湖北省人民政府关于印发《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》的通知

湖北省人民政府关于印发《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》的通知

鄂政发〔2026〕11号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年8月28日

(此件公开发布)

湖北省现代综合交通运输体系发展

“十五五”规划

交通运输是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的先行领域和重要支撑。为完善现代化综合交通运输体系，加快建设交通强省，根据国家有关规划和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，遵循先行引领、服务人民、统筹融合、开放共享、智慧绿色、安全可靠原则，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以“一网四化”(“一网”即建设现代化高质量综合立体交通网，“四化”即推动交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。)为主攻方向，立足湖北“得中独厚”区位优势，着力畅通道、强枢纽、优网络、提质效、重转型、促改革，完善现代化综合交通运输体系，推动加快建设交通强省取得重大突破，打造新时代“九州通衢”，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展提供有力支撑。

到2030年，“一核双环十二通向”高速铁路网、“一横一纵一网多支”高等级航道网、“十三纵九横四环”高速公路网、“双枢纽、多支线”机场集群、“五主十重”港口集群加快构建，铁水公空等运输方式互联互通，基本形成“省域3个1小时交通圈”(汉襄宜到市州、市州到县城、县城到主要乡镇基本实现1小时通达。)“全国123出行交通圈”(武汉都市圈1小时通勤、长江中游城市群主要城市2小时互达、全国主要城市3小时覆盖。)和“全球123快货物流圈”(快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。)，现代化综合交通运输体系基本建成，在四个方面奋勇争先：

在强化中部地区大通道格局中奋勇争先，基本建成链接汉襄宜、辐射“四极”的大容量、高品质、多路径、快速化的国家综合立体交通网主骨架，交通服务区域协调发展的能力显著增强。在打造内陆开放枢纽中奋勇争先，枢纽双向开放能级实现整体跃升，交通国际竞争力和影响力明显提升。在运输服务提质增效中奋勇争先，铁水公空联运体系不断完善，“人享其行、物畅其流”获得感持续提升。在转型发展中奋勇争先，交通运输领域总体实现碳达峰，安全韧性全面提升，在数智升级、集成融合上取得突破。

到2035年，形成“省域3个1小时交通圈”和“全国123出行交通圈”，成为“全球123快货物流圈”重要枢纽，率先在中部地区基本建成交通强省，率先在中国式现代化湖北篇章中基本实现交通现代化。

二、强化通道格局

(一)打通水运大通道堵点卡点

加快建设三峡水运新通道，持续推动长江中下游深水航道整治，着力打通长江中游瓶颈。实施汉江航道整治和枢纽船闸工程，系统提升汉江能级，实现丹江口以下航道高标准贯通，稳步推进丹江口以上航道发展研究。推进汉湘桂水运大通道省际段建设。加快形成对内沟通汉襄宜、对外辐射周边省份的通江达海水运大通道格局。

(二)加快铁路大通道贯通联网

建成沿江、呼南、京港等高铁，贯通国家高速铁路主通道。建成武汉枢纽直通线，谋划论证武汉至张家界、南昌等方向高铁，完善武汉高铁布局。合理拓展区域连接线覆盖范围，谋划论证荆州至岳阳、十堰至南阳等高铁。加快形成武汉“超米字型”，襄阳、宜昌多通向高铁网格局，依托高速铁路建设，释放既有铁路货运能力。

(三)推动公路大通道扩容提质

扩容主通道，推进沪渝、福银、京港澳、二广等国家高速繁忙路段扩容。建设武汉至重庆等国家高速公路，实现省域国家高速公路基本贯通。推进武汉至黄梅等高速，缓解至长三角方向通行压力。建设孝感经荆门至宜城高速，构建武汉至襄阳高速公路双通道。推动当枝松高速南延、北延，构建南北向高速公路大通道。加快形成高效链接汉襄宜、辐射“四极”等重点城市群的公路大通道格局。

三、构建枢纽体系

(四)谋划打造长江中游国际性综合交通枢纽集群

强化武汉国际性综合交通枢纽辐射带动作用，联动长沙、南昌等全国性综合交通枢纽，打造综合交通枢纽集群。高水平共建长江中游航运中心，打造协同融合的“组合港”，高效率联通海上丝绸之路。提升中欧(亚)班列(武汉)集结中心枢纽能力，高标准建设第二始发站，与长沙等集结中心差异化发展，全方位融入陆上丝绸之路。打造鄂州花湖国际一流航空货运枢纽和武汉天河超级中转中心，提升与长沙、南昌机场枢纽协同能力，立体式支撑空中丝绸之路。推动陆港、水港、空港协同联动，打造多元化、韧性强的国际运输通道体系和全球供应链组织中心。

(五)分层分级推进枢纽城市建设

强化国际性综合交通枢纽城市门户功能，支持黄冈—鄂州—黄石融入武汉枢纽布局，建设武汉—鄂州国际物流枢纽。加快建设全国性综合交通枢纽城市，支持襄阳以打造汉江航运中心为重点、宜昌以完善三峡综合交通运输体系为重点，不断提升组织中转和跨区域集散能力。因地制宜打造一批区域性综合交通枢纽城市。

(六)完善枢纽港站布局

统筹优化港口功能，打造以武汉集装箱、黄石大宗商品、宜昌三峡航运物流、荆州煤炭转运、襄阳汉江物流等枢纽港为核心的现代化港口集群，增强集装箱、粮食、能源、矿产等重点货类保障能力;结合产业布局，支持特色化专业化码头建设。提升客货“双枢纽”能级，有序推进支线机场迁建或扩能改造。引导综合客运枢纽一体布局，重点围绕高铁建设一批综合客运枢纽。推进国家综合货运枢纽补链强链。完善枢纽港站集疏运体系。

四、完善网络布局

(七)建设发达的快速网

优化高速公路网布局。完善武汉都市圈“环+放射”高速公路布局，贯通武汉都市圈环线，加密中心城市出口路。补齐江汉平原地区“缺路”短板。填补较大间距内通道空白，强化对重要节点的有效覆盖。完善过江通道布局，建设汉南、李埠等过江通道，推动部分早期建设的过江通道扩容改造。

(八)构建完善的干线网

织密内河航运网，推进通港达园支流航道建设。推动普速铁路补短联网，推进繁忙干线扩能改造，深化轨道交通“四网融合”。优化提升普通国省干线网，贯通“两纵三横”沿城镇产业发展轴带一级公路主通道，加快普通国道待贯通路段建设，推进普通国省道二级以下低等级路段升级改造，因地制宜实施国省干线瓶颈路段扩能提质。

(九)拓展广泛的基础网

实施新一轮农村公路提升行动，加强县城、重点乡镇以及重要经济节点便捷上高速连接线建设，推进农村公路过窄路段拓宽改造或错车道建设，因地制宜推进组团式、片区化发展的乡村联网路建设，对超期服役且路面技术状况为次、差的农村公路实施路面改善。统筹布局通用机场与大型起降场，构建“一核三极”低空基础设施布局，实现起降场地县域全覆盖。

(十)加强跨区域统筹布局

实施都市圈城际通勤效率提升工程，推动城际铁路公交化运营，利用既有铁路按需开行城际和市域(郊)列车;统筹推进武汉都市圈骨干通勤廊道内高快速路建设。推动长江中游城市群互联互通，构建武汉、长沙、南昌之间的城际环线。支撑省际协作和交界地区合作，消除瓶颈路、断头路，支持洞庭湖生态经济区等省际毗邻地区交通协同发展。强化薄弱地区覆盖和通达保障，提升革命老区、民族地区路网通达水平。

五、优化供给结构

(十一)加强基础设施更新

推进存量基础设施更新，结合沿线出行和产业发展需要，实施高速公路“开口子”“便捷通”工程，持续推进路域环境整治提升;结合航道提级，推动码头靠泊等级和装卸能力提升;推动客运站转型发展和物流园提能升级，推进民航、铁路等老旧设施设备更新。深化基础设施养护转型发展，健全养护科学决策体系，加大养护投入，加强干线路网技术状况监测和养护管理评价。实施现代养护工程，推广长周期养护等新模式。

(十二)推进多式联运创新发展

聚焦主要港口、枢纽机场和国际陆港，打通多式联运堵点卡点，建成“两枢纽四中心”的“铁水公空”多式联运体系。大力推进“公转铁”“公转水”。高标准建设武汉多式联运服务中心，大力实行“一单制”“一箱制”。壮大多式联运经营主体，支持交通运输企业向综合物流集成商转型。发展长江班列等铁水联运通道，构建“班列+班轮”铁水联运快线网络，推广“卡车航班”“航空+高铁”等模式。

(十三)优化专业货运服务供给

提升冷链物流服务质效，完善冷链物流节点设施网络，推动国家骨干冷链物流基地服务升级。优化危险品运输管理，引导危货运输企业优化重组，建立全流程、全链条、全要素危货运输监管体系。引导发展高铁快运、甩挂运输等模式，进一步规范网络货运、大件运输发展。

(十四)扩大优质客运服务供给

提升铁路客运服务品质，推进道路客运转型，完善“干支通、全网联”航空运输网络服务体系，发展旅客联程运输。推进“1小时都市圈”出行服务体系建设，完善城际公交网络。推进城市公共交通高质量发展。开展全域公交县建设，深化农村客货邮融合发展。推动定制客运与出行场景深度融合。促进小微型客车租赁高质量发展。加强适老化、适儿化等出行环境建设，推进无障碍设施建设改造和设备配置。

(十五)推动邮政快递高质量发展

加快建设武汉鄂州全球性国际邮政快递枢纽，统筹建设全国性邮政快递枢纽。支持在大型交通枢纽配套建设邮政快递绿色通道和分拨中心。持续提档升级农村寄递物流体系，加强县级配送中心和村级寄递物流综合服务站建设，推进城乡末端邮政快递设施更新和智能化改造。

六、加强集成融合

(十六)推进跨方式一体衔接

以过江通道、都市圈通勤廊道等为重点，推进交通通道由单一向综合、平面向立体发展。加强城市周边区域公路与城市道路高效对接，系统优化进出城道路网络。提升干线运输和末端配送转换效率，促进交通枢纽仓储、堆场等功能向邮政快递业开放。提升跨方式转运换乘设备专业化水平。

(十七)深化跨领域协同融合

推动交通运输与能源融合发展，支持利用铁路、公路、港口航道、枢纽场站等空间资源，建设分布式光储设施，聚焦沪渝、福银等高速沿线建设源网荷储充一体化项目。加强航运、水利、水电等基础设施统筹布局和协同实施。加强交通与通信基础设施协同建设。

(十八)加强多元业态深度融合

重塑多元化商业模式，促进交通与商业、文旅、农业、能源、物流等多元业态深度融合。聚焦鄂州机场、阳逻港等枢纽，大力发展枢纽经济。发展“交通+旅游”，打造一批精品自驾旅游公路，建设武汉、宜昌游轮母港，支持有条件地区发展游艇产业，丰富铁路旅游产品体系。依托通用机场、枢纽场站等建设无人机补能、起降、通信、导航、监视等设施，打造一批低空典型应用场景。

七、提升安全韧性

(十九)提高设施本质安全水平

实施公路安全韧性提升工程，对建成年代较久、技术标准偏低的高速公路、国省干线隐患路段实施改造。持续推进公路危旧桥隧改造、安全设施精细化提升、灾害防治等专项工程。提升港口航道公共基础设施自然灾害防护和通航安全保障水平，防范化解船舶碰撞桥梁安全风险。推进轨道交通安全隐患排查整治。增强民用运输机场低空安全防护能力。

(二十)强化监测预警和应急救援能力

加强基础设施监测预警系统建设，打通地质监测、气象预警等多源数据，推动灾害风险识别预警，提升突发事件主动发现、处置能力。强化对“两客一危一重”车辆、重点船舶及危险货物重大危险源等监测预警。完善应急预案体系，加强应急救援力量建设。推进武汉、宜昌等公路交通应急装备物资储备中心建设，推动重点通航水域救援基地建设。完善交通应急资源和调度指挥“一张网”。

(二十一)加强行业安全生产监管

强化监管责任、企业主体责任落实，严肃安全生产追责问责。加强重点领域安全风险管控和隐患排查治理，构建完善分级分类监管机制。实施治超“一张网”工程。实施重大危险源节假日提级管控，依法依规开展突出问题专项治理。强化全过程全生命周期伴随式穿透式监管，加强质量和安全管理。

八、突出智慧赋能

(二十二)推动基础设施数智化改造

实施“一轴一带强支点”交通基础设施数字化转型升级专项工程，打造数智交通走廊，推广高速公路“手机+”无卡便捷通行、电子航道“一张图”。完善货运枢纽智能仓储、换装区等设施设备，推动重点客运枢纽无感通行、智能引导，打造一批智慧枢纽。实施武汉都市圈线网数智化改造工程。

(二十三)发展“人工智能+交通运输”

建立交通运输行业大模型应用体系，开展智能体先导应用。推动自动驾驶技术在物流快递、出租汽车等领域规范发展，加快港口、矿区、园区等封闭区域自动驾驶作业车推广应用。开展船舶自主航行和远程控制航行等试点应用。推动省综合交通运输信息平台迭代升级，构建行业数字底座，完善行业数据治理体系。鼓励市场主体利用公共数据资源开发服务产品、拓展应用场景。

(二十四)提升行业科技创新能力

加强智能建造、北斗+智慧交通融合应用、高技术船舶等关键技术研发，实施一批科技攻关项目。构建产学研用深度融合新生态，培育高能级科技创新平台，加强科技成果转化，推动创新成果应用落地。

九、深化绿色转型

(二十五)推广绿色设施设备

建设零碳运输走廊和零碳枢纽场站、服务区，完善新能源、清洁能源补能设施网络。推进新能源重卡规模化应用，发展绿色智能船舶，探索航空领域低碳能源应用，有序推进既有铁路电气化改造。加快城市公交、出租、物流配送等公共服务车辆新能源化。推动交通运输大规模设备更新。

(二十六)加强生态保护和污染防治

落实国土空间规划管控要求，合理避让永久基本农田和生态保护红线。强化交通基础设施生态保护和修复，因地制宜推进绿色公路、绿色航道和绿色港口建设。提升船舶和港口污染防治水平，加强交通噪声和大气污染治理。实施丹江口库区等重点区域绿色交通综合治理。

(二十七)促进资源节约集约利用

集约高效利用通道、岸线、土地等资源，因地制宜推动多方式共用过江通道建设模式。合理有序开发港口岸线资源，促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用。推广交通基础设施废旧材料、废旧设施设备及施工余料等综合利用。推进快递包装绿色化、减量化、循环化。

十、提高治理效能

(二十八)深化交通运输重点领域改革

深化综合交通运输管理体制改革，加快形成有利于高质量发展的体制机制。持续优化营商环境，建设统一开放、竞争有序的交通运输市场。健全武汉都市圈等区域交通一体化协同机制，深化长江中游城市群交通协同机制。深化汉江航运一体化开发，研究制订船闸收费政策。优化高速公路差异化收费政策。

(二十九)完善法规标准

建立健全交通运输法规制度体系，推动制修订湖北省高速公路、道路运输、水路交通等法规。建立健全自动驾驶、低空、交能融合等新业态、新场景规则，推动开展新兴领域地方立法工作。完善安全应急、智慧交通、多式联运等重点领域标准。

(三十)优化行业发展环境

强化交通执法能力建设，推进数智化执法手段应用。加强交通运输社会治理，完善以信用为基础的新型监管机制。加强“三车”司机等群体合法权益保障。加强学科专业建设和人才培养，构建交通运输新职业体系。大力弘扬交通精神，提升荆楚交通文化软实力。

十一、加强组织实施

把党的领导贯穿全省交通发展的各方面、各环节、全过程。各地区、各部门强化协同配合，合力推进规划实施、任务落实。积极争取国家资金支持。落实省、市、县三级财政事权与支出责任，用好地方政府债券等政策工具。深化投融资体制改革，发挥交通领域专项基金作用，鼓励创新融资工具，吸引社会资本参与交通建设。优化调整既有投资补助政策，引导交通高质量发展。加强与国土空间规划衔接协调，做好资源要素预留。省发改委、省交通运输厅等根据职能分工制定“十五五”重点项目库。及时开展规划实施监测评估，调整规划和相关政策。

编辑：董满